电力急先锋：地方政府博弈电网公司重庆进展一览【发表日期：2016/9/2】

电改必然触动电网公司利益，而改革进程又需与电网配合，此中利益博弈需要极大的智慧。

而重庆作为国网区域内唯一与之叫板的省市，博弈进程备受关注。

本期电力急先锋带你走近重庆，看一看最新进展。

【现状：国网董事长与重庆市委书记达成了共识？】

电改所涉及到的利益博弈越来越激烈，地方政府与电网公司之间的博弈或者说对抗是当前最重要的元素。在国家电网经营区域内，重庆是唯一与其叫板的省市。重庆市售电改革试点区域，在试点范围上已经扩大到市级以上工业园区，用户准入门槛降至年用电总量500万千瓦时。

重庆与电力公司之间的较量，其背后实际是中央政治局委员与大型央企之间的博弈。重庆市委书记孙政才是中央政治局委员，这是国网区域内诸省都缺少的政治资源。重庆电改模式很有特色，更是其他省学不来的。

8月23日，国家电网董事长、党组书记舒印彪专程赴重庆市委，国家电网一把手造访地方政府，在过去并不很多，多数情况是地方大员上京拜访国家电网，接待地点也是国家电网公司在长安街的总部。这一次，舒印彪亲自前往，至少说明两个问题：一是重庆与国网重庆电力公司的矛盾很激烈，需要更高层面达成共识；二是国家电网对重庆问题异常慎重，重庆模式一旦敞开口子，局面可能不好收场。

重庆市委、市政府与电力公司的矛盾集中在三个方面，一是成立多个主体的电力交易中西，重庆市本地企业参股；二是售电公司直接与用户结算，不再经由电网公司代结算；三是增量配电网络规划、建设主导权在地方政府。显然，重庆的诉求简单讲是让电网让利！

据称，重庆与国家电网已经达成妥协意见，电力交易中心已混合所有制形式成立。

我们来看"渝网相会"的新闻通报：

8月23日，国家电网公司董事长、党组书记舒印彪来到重庆市委，与中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才举行会谈。双方在会谈中肯定了重庆电网发展取得的成就，就改革发展有关问题进行了深入交流，表示将继续加强在电网建设、农村电网改造等方面的合作，积极推进改革，为重庆市经济社会发展提供坚强支撑。

解读1：首段是在强调这是一场重量级的对话，中国最大的能源企业与中共政治局委员之间的较量。本段也为本次活动成果定调，一是肯定过去双方合作共赢成绩，二是明确未来合作方向，特别提出"积极推进改革"，显然在这个方面达成了共识。

重庆市委常委、常务副市长翁杰明，市委常委、市委秘书长张鸣，国家电网公司总会计师、党组成员李汝革出席会谈。

解读2：双方均派出势均力敌的高规格会见阵容，足见双方对此行重视。

孙政才代表重庆市委市政府对舒印彪一行的到来表示欢迎，对国家电网公司多年来在电网建设、供电保障等方面给予重庆的大力支持表示感谢。他对国网重庆市电力公司在重庆市持续高温天气，用电负荷多次创历史新高的新情况下，全力保障电力供应表示肯定，并对继续应对高温高负荷，进一步做好供电保障工作提出希望。

解读3：开场，先说客套话，以拉近距离。

孙政才说，电力是事关经济社会发展的基础产业，重庆市委市政府高度重视电网发展，加快推进各类电网项目建设，积极开展售电侧改革试点等，助力实体经济降成本减负担。希望国家电网公司进一步加大支持力度，确保重庆市充足、安全用电，为经济社会发展和群众生产生活提供更加稳定可靠的电力保障。

解读4：将重庆诉求和盘托出：降低电价、降低实体经济成本，同时保证供用电安全稳定。

舒印彪感谢重庆市委市政府长期以来对国家电网公司的关心和支持。他说，国家电网公司高度重视重庆电网发展，加大电网建设投入力度，有力支撑了经济社会发展。今夏以来，重庆用电负荷屡创新高，国家电网公司将全力做好各项保电工作，确保重庆电网安全运行和电力可靠供应。

解读5：国网没有把重庆当外人，各方面资源投入都很足，没有让重庆为难。

舒印彪说，当前，重庆电网还存在安全水平有待提升、主网架结构和配电网有待加强，城农网供电能力不足等问题。"十三五"时期，公司将进一步加大投入力度，加强主网架、城市配电网和农村电网建设，大力支持电动汽车等战略性新兴产业发展，为重庆经济社会发展做出更大贡献。在简要介绍了公司改革历程后，舒印彪表示，国家电网公司高度重视重庆改革问题，将用市场化的手段推进改革，尽快组建电力交易中心，全力支持重庆改革和发展。

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解读6：第一句言外之意是，"重庆离不了国家电网，你们的基础设施水平不够。"国网也不会放弃重庆，仍然会投入人力、物力、财力，帮助重庆稳定电力供应。在市场改革上，国网主张采用市场化手段，"尽快组件电力交易中心"，有戏！

当天，舒印彪一行还考察了国网重庆电力调控中心，听取关于重庆电网发展及迎峰度夏工作汇报。他强调，当前，重庆电网面临的最大挑战是持续高温天气带来的负荷攀升，要细化检修安排，保持电网全接线、全保护运行，加强薄弱环节管控，精心调控运维，确保电网安全稳定运行。同时，国网重庆电力当前改革发展任务较重，希望各级领导干部和全体员工奋发有为，全力做好各项工作。

国家电网公司有关部门及国网重庆电力主要负责同志参加会谈和调研。（来源：能源观察）

【试点进展：重庆首批3个试点售电公司都向园区售电了】

1重庆两江长兴电力有限公司

1、公司简介

重庆两江长兴电力有限公司于2015年8月中旬成立的国有绝对控股的混合所有制企业，四家投资股东分别为长江电力、重庆两江集团、涪陵聚龙电力、中涪热电（民营）。注册资本2亿元。其中，重庆两江新区开发投资集团有限公司（简称"两江集团"），是重庆市委、市政府设立的国有大型投资集团，与重庆两江新区工业开发区管理委员会合署办公，实行"两块牌子，一套班子"管理模式；涪陵聚龙电力、中涪热电则是拥有地方电网和发电机组的发供电企业。目前经各股东方同意，注册资本已增加至5亿元。

目前公司有综合、财务、生产和营销4个部门，员工50人（6种用工形式）。近期公司计划调整为4个部门、3个中心，即总经理工作部、安全监察部、生产技术部、财务资产部和营销中心、综合服务中心、生产管理中心。公司仍未取得由重庆经信委核发的电力业务许可证。

公司高管为各股东方推荐，员工计划全部通过社会招聘，员工薪酬参照当地电网公司水平制定。目前公司正在逐步招聘员工，各股东方派遣员工将在一年以后退出公司。

2、公司运营情况

为支持两江长兴电力公司，重庆两江新区管委会将3个开发区（两江工业区、万盛经济开发区、中石化页岩气勘探区）企业用电所有新增用户（2015年12月28日以后投产）交给两江长兴电力公司。目前3个开发区企业用电价格在0.85-0.9元左右，如果按照已核定的输配电价，用户的用电价格将在0.65元左右，两江长兴电力公司计划每千瓦时加价1-2分钱再转售给用户。

目前，两江长兴电力公司在3个开发区均设有营销人员，负责联系和服务用户。公司未建设任何电力网络，但已着手电网建设，生产部正在进行电网建设前期和用户接入的技术工作。两江集团计划将此前建设的配售电网络及用电设施委托售电公司管理或由售电公司购买，同时正在重新规划两江新区，明确支持售电公司建设电网。

目前，两江长兴电力公司没有参与2016年大用户直接交易，没有燃气、热力、冷热水等综合能源开发项目，没有能源管理、能源托管、节能管理等需求侧管理项目，也未进行此方面的研究。

3、两江长兴电力有限公司公司存在问题及思考

（1）业务单一

重庆两江长兴电力有限公司业务仅局限于电量的购、售，缺乏其它综合能源服务项目，盈利模式单一。随着售电业务的不断透明和竞争，购销差价的盈利模式不可持续，公司将面临后期业务瓶颈和激烈的市场竞争。后期成立的售电企业必须形成稳定的客户资源和独特、多样的盈利模式，方能提供后续发展动力。

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（2）运行成本高

重庆两江长兴电力公司在重庆市渝北区金开协信中心租借了2层办公楼并购置了办公车辆，目前公司在职员工已达50人，且按照电网公司的工资标准发放薪酬，公司运行成本很高。公司对电力体制改革的困难准备不足，如果短时间内在输配电价和结算方面没有取得突破，将会对公司的正常运转造成极大影响。所以，在政策尚未完全明朗的改革初期，售电企业轻资产公司十分必要。

（3）没有发挥自身优势

两江长兴电力公司的股东长江电力和聚龙电力不仅拥有发电企业，而且拥有三峡库区和涪陵地区的配电网络，但公司没有在自己电网供电范围内开展配售电业务，而是依靠国家电网供电，形成当前不利局面。由此可见，售电企业如果开展配售电业务必须拥有电源和网络，否则缺乏博弈资本，今后在接入、结算、调度等方面更将面临重重障碍。

（4）用工模式值得研究

售电公司是专业性工业服务企业，两江长兴电力公司员工没有采取股东企业调入方式，而全部实行社会招聘，有利于加强管理，打造专业化的能源服务企业，对于其他售电企业具有良好的借鉴意义。同时，对于服务企业，员工薪酬和绩效管理不同于传统发电企业，也需要积极研究和探索。

（5）售电企业做好持久战准备

虽然重庆市委、市政府态度坚决、积极推动重庆市电力体制改革，各项工作仍在有条不紊的稳步推进，但必须清醒地看到，改革异常艰巨和任重道远，政策方面短期不会有较大突破，要做好持久战准备，切不可贸然推进。企业经营不能仅寄希望于政策推动，而应积极谋划，降低运营成本、发挥独特优势、找准盈利模式。

（6）售电企业初期需要政府扶持

售电企业即是改革的承担层，又是改革的落实层，在整个电力体制改革中起到关键作用。但由于售电业务在我国还是处于起步阶段，需要当地政府借鉴重庆经验给予售电企业在直接交易优先和优惠政策，鼓励其先行先试，拓宽业务范围、提供增值服务，开展中长期直接交易，开展开发区和工业园区配售电试点。同时，集聚专业的技术人员，参与和推动地方电力体制改革。

2重庆渝西港桥电力有限责任公司

重庆渝西港桥电力有限责任公司成立于2015年9月23日，注册资本2000万元人民币，两家股东单位分别为国家电力投资集团公司和重庆豪江建设开发有限公司。

国家电力投资集团公司（简称"国家电投"）成立于2015年6月，由原中国电力投资集团公司与国家核电技术公司重组组建，是五大发电集团中唯一拥有核电控股投资运行资质，也是全国唯一同时拥有水电、火电、核电、新能源资产的综合能源企业集团。

重庆豪江建设开发有限公司则是重庆市永川区国资局独资的。主要从事港桥工业园内土地整治、土地开发；园区基础设施建设；从事建筑相关业务(取得相关行政许可后方可执业)；房屋、设备租赁；物业管理等。

有电源和园区优势，重庆渝西港桥电力有限责任公司很快也开展了售电业务。2016年5月30日，重庆永川港桥园区第一家通过售电侧改革的售电客户"重庆宝思迪科技有限公司"顺利带电，标志着重庆港桥电力公司售电实现零的突破，售电业务正式开展。这是继两江新区之后，重庆第二个园区实现售电公司向用户售电。

3重庆能投万州经开区售电有限公司

重庆能投万州经开区售电有限公司成立于2016年1月6日，注册资金2000万元人民币，由重庆能投售电有限公司与重庆万林投资发展有限公司共同出资组建，主要经营万州经开区规划控制范围内的电力购销及配网建设，向园区内新增工业企业售电，努力降低企业用电成本。

6月21日，重庆能投万州经开区售电有限公司向入园企业重庆共锯科技有限公司锯切设备产业园正式送电。至此，万州经开区成为重庆第三个实现售电公司向用户售电的园区，刚建成投产的锯切设备产业园成为经开区第一个享受售电侧改革红利的企业，标志着售电侧改革开始在万州落地生根、开花结果。

据重庆能投售电有限公司总经理陈选透露，重庆能投万州经开区售电有限公司今年将与5家新增工业企业签订购售电协议，力争向吉沅环保等3—5家入园企业售电，努力降低终端用户电力成本，进一步增强万州及经开区招商吸引力。（来源：南度度）

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【政策进展：重庆市经信委组织开展2016年第三批电力直接交易试点工作】

重庆市经济和信息化委员会

关于组织开展2016年第三批电力直接交易试点工作的通知

各区县（自治县）经济信息委（运行局、经信局、经发局），国网重庆市电力公司，有关电力用户，发电企业，售电公司:

为进一步推进我市电力直接交易工作，按照市政府办公厅《关于降低电气价格支持工业经济发展的通知》（渝府办发〔2016〕122号）、市政府办公厅《关于印发重庆市电力直接交易试点方案的通知》（渝府办发〔2016〕167号）文件要求，现将组织开展2016年第三批电力直接交易试点有关工作通知如下：

一、准入条件

（一）参与直接交易的电力用户、发电企业、售电公司应为具有法人资格、财务独立核算、信用良好、能够独立承担民事责任的经济主体。

（二）售电公司：按照市发展改革委、市经济信息委、华中能监局、市物价局《关于重庆市售电侧改革市场主体准入与退出的指导意见》（渝发改能〔2016〕450号）有关规定执行。

（三）电力用户：符合国家产业政策、环保政策、节能减排政策、年用电量500万千瓦时及以上的大工业电力用户可自行参与直接交易；允许售电公司代理用户参与直接交易，允许组织年用电量300万千瓦时以上的用户"打捆"参与直接交易。参与直接交易的电力用户均需完成准入手续。

不符合国家产业政策、产品和工艺属于限制类、淘汰类的企业不得参与直接交易。

（四）发电企业：符合国家基本建设审批程序（并取得发电业务许可）的统调公用发电企业。火电单机容量30万千瓦以上（国家鼓励发展的资源综合利用机组容量可放宽至10万千瓦以上）、符合国家环保要求、具有脱硫脱硝除尘等环保设施并正常投运的发电企业。水电为水库调节能力在季调节及以上，单机容量5万千瓦及以上的发电企业。

二、申报材料

（一）新申请准入电力用户。

1.向所在区县经济信息委申请准入文件；

2.电力用户基本情况表（附件1）；

3.法人营业执照（复印件）；

4.承诺书（附件2）；

5.拟参与2016年第三批直接交易电量分月计划表（附件3，由售电公司代理或打捆参与的应注明代理或打捆售电公司名称）；

6.其它相关证明材料。

（二）新申请准入发电企业。

1.向市经济信息委申请准入文件；

2.企业法人营业执照；

3.项目核准文件；

4.发电业务许可证（复印件）；

5.发电企业基本情况表（见附件4）；

6.其他相关证明材料。

（三）区县经济信息委申报材料。

1.申报文件；

2.符合申报条件电力用户的申报材料；

3.2016年第三批申请准入电力用户基本情况汇总表（见附件5）；

4.拟自行参与2016年第三批直接交易电量情况表（见附件6）。

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（四）售电公司申报材料。

1.向市经济信息委申请参与直接交易文件；

2.售电公司代理或"打捆"参与2016年第三批直接交易电量情况表（见附件7）。

三、申报程序

（一）电力用户申报程序。

1.新申请准入的电力用户向所在地区县经济信息委提交相关申报材料；

2.区县经济信息委会同区县相关部门对新申请准入的电力用户提交材料进行审核（包括是否符合国家产业政策、环保政策、节能减排政策、电量规模等）；

3.区县经济信息委填写2016年第三批申请准入电力用户基本情况汇总表（见附件5），其中对售电公司代理或"打捆"的电力用户及不符合国家产业政策，产品和工艺属于限制类、淘汰类的电力用户在备注中予以说明；

4.区县经济信息委向市经济信息委的申报文件、经审核符合申报条件的企业的申报材料、2016年第三批申请准入电力用户基本情况汇总表、拟自行参与2016年第三批直接交易电量情况表作为附件上报（纸质件一式两份，电子版一份）。

（二）售电公司申报程序。

售电公司直接向市经济信息委申报（纸质件一式两份，电子版一份）。

（三）发电企业申报程序。

新申请准入的发电企业直接向市经济信息委申报（纸质件一式两份，电子版一份）。

四、截止时间

本次申请准入截止时间为2016年9月10日，逾期未申报视为今年自动放弃；2016年9月20日前电力用户与发电企业、售电公司与发电企业的直接交易意向性协议报市电力交易机构。

五、相关要求

（一）请各区县经济信息委及时向辖区内企业及售电公司宣贯直接交易政策，积极组织有意愿参与2016年第三批电力直接交易的企业申报准入，拟参与直接交易的电力用户加强与相关区县经济信息委、售电公司的沟通和衔接，确保在规定的时间内完成申报工作。

（二）准入直接交易的电力用户和售电公司可自行选择参加电力直接交易的起始时间，填报2016年第三批直接交易电量分月计划表。

（三）2015年、2016年已注册未参加今年电力直接交易的电力用户，可选择直接参加本次直接交易，同时应填报2016年第三批直接交易电量分月计划表。

重庆市经济信息委

2016年8月30日

附件1：

附件2：

附件3：

附件4：

附件5：

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重庆先行！售电侧改革市场主体准入与退出指导意见一览

【重庆市级及以上工业园区全部纳入售电侧改革试点范围】

本站获悉，《重庆市人民政府办公厅关于降低电气价格支持工业经济发展的通知》近日发布，降低工业用电力、天然气价格，以支持实体经济发展，加快培育战略性新兴产业，促进工业结构优化、转型升级。通知中指出，全市市级及以上工业园区全部纳入售电侧改革试点范围，不再区分存量和增量用户。

据介绍，《重庆市人民政府办公厅关于实施专项直供电的通知》、《重庆市经济和信息化委员会关于印发降低工业企业用电成本促进工业经济稳定增长方案的通知》等政策，执行时限将延长至2017年12月31日。

通知全文：

渝府办发〔2016〕122号

重庆市人民政府办公厅关于

降低电气价格支持工业经济发展的通知

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

为支持实体经济发展，加快培育战略性新兴产业，促进工业结构优化、转型升级，按照全市推进供给侧结构性改革总体部署，经市政府同意，现就降低工业用电力、天然气价格支持工业经济发展有关事项通知如下：

一、将《重庆市人民政府办公厅关于实施专项直供电的通知》（渝府办〔2015〕26号）、《重庆市经济和信息化委员会关于印发降低工业企业用电成本促进工业经济稳定增长方案的通知》（渝经信发〔2015〕34号）等政策执行时限延长至2017年12月31日。（责任单位：市经济信息委、市财政局、市物价局、国网市电力公司）

二、火电大用户直接交易电量规模确保80亿千瓦时。参与直接交易电力用户年用电量准入门槛放宽至500万千瓦时。允许售电公司代理用户参与直接交易，允许组织年用电量300万千瓦时以上的用户"打捆"参与直接交易。（责任单位：市经济信息委、国网市电力公司、有关售电公司）

三、除已享受城市公用事业附加费优惠政策的企业外，对其他符合产业政策的受电变压器容量在315千伏安及以上的工业企业用电减免城市公用事业附加费0.015元/千瓦时。（责任单位：市财政局、市经济信息委、市物价局、国网市电力公司）

四、取消用户申请用电减容、用电容量暂停次数限制。将容量或需量计收基本电费的变更时限由按年调整为按月，最大需量按每月生产过程中实际电力负荷确定。（责任单位：市经济信息委、市物价局、国网市电力公司）

五、开展企业用电成本专项治理，主动为企业实施用电诊断，指导企业合理投运变压器、调整生产班次等，帮助企业降低基本电费成本。（责任单位：市经济信息委、国网市电力公司）

六、用25亿千瓦时水电与火电的价差专项扶持重点企业。（责任单位：市经济信息委、国网市电力公司）

七、坚持公平公正的原则，鼓励社会资本投资配网业务，在符合全市电网规划的前提下，区县（自治县）人民政府可选择新增配网投资建设主体。社会资本投资的配网与其他输配电网之间的输配电价格按网间交易方式结算。（责任单位：市发展改革委、市经济信息委、市物价局、有关区县〔自治县〕人民政府）

八、全市市级及以上工业园区全部纳入售电侧改革试点范围，不再区分存量和增量用户。（责任单位：市发展改革委、市经济信息委、市物价局、有关区县〔自治县〕人民政府、国网市电力公司）

九、做好输配电价成本交叉监审工作，严格核减与我市输配电业务不相关、不合理的投资和成本费用。在输配电价改革初期要合理确定基本电费在电价结构中的比例，占比不应过高。审价完成后将输配电价调价空间主要用于降低大工业基本电费。（责任单位：市物价局、市发展改革委、市经济信息委、国网市电力公司）

十、2017年12月31日前，燃煤发电企业因停机需要国网市电力公司倒送电的，除须缴纳的政府基金附加，并考虑相应供电网损外，下网电量可以通过上网电量抵扣。（责任单位：市经济信息委、国网市电力公司）

十一、以天然气为原料的化工（化肥除外，下同）企业用户和新增工业用户，以当前门站价1.62元/立方米（中石油）和1.64元/立方米（中石化）为基准，10年内相对固定，如遇国家气价调整或放开非居民用气价格管制，按照一定比例收窄波动幅度。（责任单位：市发展改革委、市经济信息委、市物价局、中石油集团在渝企业、中石化集团在渝企业）

十二、对具有调峰能力的工业企业日均用气量1万―5万立方米部分，配气价格降低0.1元/立方米；日均用气量5万―10万立方米部分，配气价格降低0.15元/立方米；日均用气量10万―20万立方米部分，配气价格降低0.2元/立方米；超过20万立方米部分，配气价格降低0.3元/立方米。按月用气量实行阶梯价格结算。对经批准的新建分布式能源项目用气，配气价格降低0.2元/立方米。（责任单位：市经济信息委、市物价局、有关城市燃气企业）

十三、新增以天然气为原料的工业企业用气优先采取上游直供方式，受管网、特许经营许可等客观条件限制无法实现直供的，由城市燃气企业采取代输方式供应。物价部门从严核定代输管网管输费用。（责任单位：市经济信息委、市物价局、有关城市燃气企业）

十四、适时开展全市要素价格重点检查或抽查，依法查处乱收费、擅自提高或变相提高价格等违法违规行为，切实维护市场价格秩序。（责任单位：市物价局）

十五、市政府有关部门、有关单位要建立资源要素保障应急预案，完善应急措施，加强舆论宣传引导，及时回应社会关切。各经营企业要加强生产组织和供需衔接，保障市场供应，严格执行国家和我市各项资源要素价格政策。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市经济信息委、市物价局、各区县〔自治县〕人民政府、国网市电力公司、有关燃气企业）

重庆市人民政府办公厅

2016年6月29日

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【重庆为例 关于电力市场竞争模式的探讨！】

摘要：对于重庆目前的市场模型，同一个实体掌握电力系统的运行，调度和技术决策，在理论上实现系统的最小成本运行。但是由于垄断因素带来的成本不透明，输配电成本和线损无法获得有效监管，导致市场无法在电力资源的分配上起决定性作用，整个市场运作效率较低。

一、重庆市电力基本概况

重庆全市38个区县，供电面积8.2万平方公里。重庆的电网由国家电网公司和涪陵聚龙电力、乌江电力等地方电网公司构成，其中国家电网公司供电面积占全市面积90%左右，供电服务人口约3000万人。重庆市用电量875亿千瓦时，同比增长约1%。其中，工业用电563亿千瓦时，增长0.2%，居民和其他用电见下图。

图1重庆2015用电量统计

截止2015年底，重庆全市电力装机容量约2070万千瓦，到2016年重庆全市电力装机容量预计可达2600万千瓦，加上外购电量，可调容量合计约3000万千瓦。

图2火电和清洁能源占比

二、重庆地区电力市场竞争模式分析

根据美国电力市场专家亨特与舍特尔沃斯定义的四种市场模型，揭示了西方电力市场化改革从监管垄断到完全竞争的整个发展历程。

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重庆先行！售电侧改革市场主体准入与退出指导意见一览

目前重庆电力市场模式（不含地方电网）比较接近于标准的模式二，同时输配售依然处于垄断环节，见下图分析。

对于重庆目前的市场模型，同一个实体掌握电力系统的运行，调度和技术决策，在理论上实现系统的最小成本运行。但是由于垄断因素带来的成本不透明，输配电成本和线损无法获得有效监管，导致市场无法在电力资源的分配上起决定性作用，整个市场运作效率较低。

重庆售电侧改革的目的，也是通过建立多个市场主体，完善电力市场运行机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步向批发市场甚至零售竞争迈进。批发市场构建的基础是多个市场参与主体，实现配电企业或售电公司与发电企业进行双边交易，西方国家在电力市场化改革的初级阶段，多采用拆分或者私有化的路径，而由电力工业02年的输配分离改革遇阻后，根据9号文的要求，"鼓励社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务。"

其意义就是把输配分离的改革范围缩小至增量部分，实行温和而渐进试的改革路径。关于配电业务的放开，是单纯放开投资，还是也放开运营？这个问题考验政策制定者对于电力市场化改革的决心，售电侧改革推进的深度。个人观点认为，理应是坚持投资运营双放开的原则，理由如下：

1.最大化程度的建立多个市场主体，优胜略汰，自由竞争。

2.单纯的放开投资主体意义不大，唯一的输配电运营商所造成的垄断局面依然存在，会造成投资主体没有选择权受制于配电运营商的倒挂局面，不利于多个市场主体的培育。

3.针对供电可靠性的问题，已经有充足的政府表明：输电与配电系统的分散运行不会必然降低系统安全性。

4.多个配电运营商同时存在，可以加强横向比较，促进配电运营商提高自身竞争力。

三、电力市场参与主体及其职能对标

1)发电企业：生产和出售电能，可能还会向系统运营商出售辅助服务（自动发电控制，黑启动等）。目前，此类辅助服务并未单独定价，按一般发电量计价执行。

2)配电企业：拥有并负责配电网络，目前我国大部分地区由配电网公司垄断其网络上所有用户的电能销售业务。售电侧市场化改革的基础就是完成电能销售业务和配电网络运营、维护及建设等业务的分离。

3)市场运营商：负责匹配电能购买与销售这所提交的电能投标和报价，负责结算中标的投标与报价。重庆地区电力交易中心尚处于筹备阶段，批发市场尚未启动。

4)独立系统运营商（ISO）主要职责是保证电力系统安全，独立性是确保系统运营商不偏向市场中的任何成员，我国目前由国网电力调度中心负责电力系统的安全保证。

5)输电企业：拥有输电线路，电缆变压器和无功补偿设备等输电资产，根据ISO发出的调度指令运行输电设备，我国由电网公司履行该职能。一般市场要求独立输电商不允许拥有发电厂，不能兼有独立系统运营商的职能，因此电改都会强调组建相对独立的调度机构。

6)监管组织：确保电力市场公正的有效运营机构，决定或者批准电力市场规则，调查可能出现的滥用市场力的情况，负责设定垄断电力企业所提供的服务与价格。我国主要由发改委（电监会已经并入），经济信息委，物价局等多部门负责电力监管。

7)大用户大用户可以直接通过市场购电，鼓励其参与批发市场的竞争。现有大用户参与电力市场的方式主要有大用户直供，广东地区参与批发市场竞争。（来源：Scoripion）

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